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地方聯手BT狂人對賭債務審計或違規融資千

发布时间:2019-11-08 23:53:53 编辑:笔名

地方联手BT狂人对赌债务审计 或违规融资千亿

全国政府性债务审计正令各地政府神经紧张,令人意外的是,江苏商人严介和却有条不紊地高调宣传他与政府签订的代建交付(BT)项目一周之前,武汉官方媒体赞扬他在湖北二线城市“攻城略地”;本报截稿前,他正在就刚开建新项目西部革命老区与当地官员洽谈

本报统计显示,严与各地方政府2013年以来开建或签订协议的公益性项目投资总额,至少在550亿-600亿之间显而易见的问题是,这些道路、园区建设项目,均涉嫌审计部门正在重点关注的公益性项目违规举债

市场人士曾经预期,自称“狂人”、认为自己创造了中国BT模式的严介和,在去年自称以220亿资金撬动了超过2000亿政府投资之后,会因为2012年末四部委发出的财预463号文件,和此后对地方债务的审计而大幅下滑,甚至重现7年前严氏整个“太平洋建设集团”体系资金几近断裂的局面

一度,严介和暂停了去年代建“兰州新区”时的主动宣传,然而大半年之后,在数十个地方政府与之共舞,近千亿潜在投资计划几近在手后,面临全国性审计的广泛压力,严介和却开始重新高调

但是,与此前宣称自己投身新型城镇化,将由年利率仅约3%的境外养老基金支持时不同,严现在的融资渠道几乎彻底祛魅本报调查显示,严今年已经启动的公益性项目代建,几乎都以其自己在上海发起的一家所谓私募基金管理公司,以“应收政府债权”包装“BT私募基金”广泛募资,承诺高于10%的固定年收益率

这与审计部门正在排查的地方新举债行为完全吻合多位参与相关项目的官员介绍,与严的BT合作在地方亦存在争论但是今年以来高达500亿以上的项目总量显示,这一模式仍有不可忽视的市场严介和方面称正在洽谈项目,没有接受本报采访

湖北“攻城略地”样本

今年8月上旬,严介和频繁出现在湖北省二三线县市当地政府性债务已于8月1日完成各级方案正式推进在当地官方媒体上,严介和仍然获得了高调宣传其“BT模式”的空间

严介和称,太平洋建设集团最近在丹江口、房县等湖北多处都投建了新项目,其中有的是完成过去的协议,有的是全新项目严介和在8月8日的演讲时,他提到“最近在丹江口、房县等湖北多处都进行了投资”太平洋建设集团在中西部地区的“攻城略地”,被称为“农村包围城市”

本报不完全统计显示,太平洋建设集团2013年新开工项目有11项,按照计划投资超300多亿,项目涉及广州、浙江、青海、四川等省市与地方政府签订多项基础设施建设项目框架协议,涉及四川宜宾南溪、海南海口、浙江温州等省市,约定的投资金额多达200多亿

2013年5月14日,湖北襄阳老河口市,与中国太平洋建设集团签订城市交通基础设施建设战略框架协议公开信息显示,该协议主要包括老河口市梨花大道、光化大道的建设 项目总投资4 亿元

该市招商局的一位人士介绍,目前老河口只有这个项目是采取BT模式运作,“一般不鼓励这种模式,可能会带来债务问题”其中梨花大道的项目,由地方完成一部分,余下的一部分今年开始与太平洋建设集团合作,由其垫付资金今年6月26日,太平洋建设集团老河口市梨花大道、光化大道建设项目开工

以十堰市下辖房县为例,2012年6月,由太平洋建设集团完成的房县北城工业园区开发建设项目启动房县经信委发布的消息称,北城工业园区规划建设面积为6.8平方公里(1.02万亩),预计总开发费用将达15亿元此次按BT模式开发,县政府将承担征地拆迁任务,项目基础设施建设招标由承包商建设,预计总投资15亿元,建设工期1.5年,分五年偿还建设费用

参与该项目的一位当地部门负责人透露,该项目总投资预测15亿,按照双方签的第一期协议,目前建设面积为1508多亩,应该是每亩投资额20万多一点,投资总额不到3个亿算上后期全部配套建设,实际上也不到15亿实际上,当地也讨论过以BT模式进行工业园区建设可能存在偿债风险

由于太平洋建设集团在全国多个县城、地市开展类似项目,当地招商部门在上了解到相关信息,主动找到严介和合作相关人士介绍,太平洋建设不会嫌小县城项目过小,此前,当地也曾希望与央企洽谈合作,但对方不考虑5亿以下的项目;

另一个重要原因是,太平洋建设集团不需要银行的承诺函做担保,后者则需要担保“我们很难找到银行为我们写承诺函”上述人士说最后,他认为,太平洋建设集团作为大公司,施工质量应该会比地方施工队靠谱,地方领导曾亲自参与过相关考察

就此项目的债务风险,按照协议建设资金分五年偿还,平均每年约6000万2012年房县财政总收入4.55亿元,一般预算收入以外部分为1.22亿元“我们这种小县城目前还不存在大量债务,在财力范围内,用未来的钱做建设,还是可取的”当地相关人士介绍

“严介和模式”的风险

尽管如此,严介和遍地开花的代建工程,不得不承受政策、资金和建筑质量的风险考验

由于类似违规代建公益性项目规模激增,财预463号文和过去规范性文件都禁止政府通过隐形担保加上BT模式投建基础设施等公益项目严介和与地方合作的项目,均符合财会[2010]22号文件对“公益项目”的界定

本报多方采访显示,各地招商部门官员并不清晰了解多部委对违规融资的禁止性规定从项目设计上看,相关项目均没有引入市场化经营主体,其未来回购资金主要系政府和融资平台支付在资金来源方面,在去年高调宣传的“兰州新区”后,严介和的项目几乎没有继续以所谓境外低成本资金运作而是通过今年3月太平洋建设发起的上海元亨祥私募股权基金管理公司对外筹集当时,双方还签订了战略合作协议目前无法确证严介和是否与该公司存在控制权关系

其将应收政府账款包装入“BT投资基金”中,宣称对太平洋建设和旗下子公司进行尽职调查后,将其委托给互联销售站募集资金其设定的单位份额50万元以上,固定年收益率(税后)最低亦超过10%资金成本已与信托产品无异严介和本人和太平洋建设集团则提供担保

严介和曾向本报介绍,其BT项目可获得约20%回报,其中约10%将由他的资金来源方获得,此外10%可在太平洋建设集团体系内分享在可能存在关联的元亨祥公司出具的太平洋建设集团财务报表中,该司净利润率稳定在20%以上,2012年前三个季度已实现营业利润近150亿元

同时,太平洋建设体系内,仍在继续进行BT项目会员制参与的模式因此,严介和获得的诸多项目,将由缴纳会费的会员进行承建,太平洋建设方面收取利润的一部分在此类分包中,尽管严介和强调工程品质,仍然需要极强的内控

但与严介和合作虽能实现政府信用扩张,各地如何能接受这一资金成本此前采访各地政府,即便经济发达地区,其能接受的年资金成本一般不超过15%严介和公司的宣传资料也称,其提供给地方政府的年利息率一般低于同期银行定期贷款利率

因此,目前还无法确认严介和的所有项目操作方式其获得的收益是否真实,收益的来源除工程款以外,是否还涉及在土地开发范围、开发成本财务编制中的技巧相比融资平台与信托公司等合作举债,尽管依然涉嫌违规,严介和模式为何拥有巨大市场,也仍需各地公开更多举债信息

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